《北京市落实〈农业农村污染治理攻坚战行动计划〉实施方案》解读
来源:土壤处 时间:2019年04月01日 点击量:[] 字体:【

  2019年3月29日,经市政府同意,市生态环境局和市农业农村局联合印发了《北京市落实〈农业农村污染治理攻坚战行动计划〉实施方案》(以下简称《实施方案》)。

  《实施方案》全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实《生态环境部 农业农村部关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知》(环土壤〔2018〕143号)、《中共北京市委 北京市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见》和中共北京市委、北京市人民政府关于落实农业农村优先发展扎实推进乡村振兴战略实施工作有关要求,加快解决农业农村突出生态环境问题,增强广大农民的获得感和幸福感。

  《实施方案》共分三个部分。

  一、总体要求

  2019年,建立工作机制,全面启动农业农村污染治理工作。到2020年,实现“一保两治三减四提升”。“一保”,即保护农村饮用水水源,确保农村饮水安全更有保障。“两治”,即治理农村生活垃圾和污水,实现村庄环境干净整洁有序。“三减”,即减少化肥、农药使用量和农业用水总量,确保主要农作物化肥利用率达到40%以上,农药利用率达到45%以上,化肥、农药使用量比2015年分别下降28%、15%;大力发展节水农业,确保农田灌溉用水有效利用系数达到0.75以上。“四提升”,即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农民群众参与度,规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备基本达到全覆盖,规模化养殖场畜禽粪污综合利用率达到90%以上,农膜回收率达到80%以上,农作物秸秆综合利用率达到98.5%。

  二、主要任务

  (一)加强农村饮用水水源地保护

  加快农村饮用水水源地调查评估和保护范围划定,开展农村饮用水水源地环境风险排查,建立环境风险源台账,加强风险源整治。强化农村饮用水安全管理,统筹抓好农村饮水工程建设和水源保护工作,加强农村供水设施建设,加强对饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头的水质监测。

  (二)扎实推进农村污水垃圾治理

  实施农村环境综合整治工程,推动《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》实施,鼓励处理达标后的污水回用,促进农村污水处理后循环利用。梯次推进农村污水治理,根据村落和农户分布,因地制宜采用城带村、镇带村、联村、单村和收集运输等方式开展农村污水收集处理。2019年底前,污水处理设施基本覆盖本市城乡结合部、重要水源地村庄和民俗旅游村。推进“厕所革命”,加大农村公共卫生厕所升级改造力度。推进垃圾治理,开展全市162处非正规垃圾堆放点清理整治,力争完成约1500个垃圾分类示范村创建工作,力争实现99%左右的行政村生活垃圾得到处理。加强工业固体废物违法违规转移监管和打击力度,防控工业污染“上山下乡”。建立健全长效管护机制,完善农村生活垃圾和污水处理等基础设施管护标准,落实管护资金,建立稳定的管护队伍,将管护责任落实到人。

  (三)持续推动农业污染防治

  推进种植业污染防治,推进化肥、农药减量增效。减少农业用水总量,开展农业节水行动,深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理,建立节水长效机制,到2020年,确保农田灌溉用水有效利用系数达到0.75以上。加快建立耕地土壤环境质量分类清单,实施分类管理。构建以企业为主体、市场化运作的农业废弃物收集、贮运、处理利用体系,推进农作物秸秆、蔬菜残株、废旧农膜、农药包装废弃物等综合利用和无害化处理,加强秸秆禁烧管控。科学确定养殖规模和空间,继续推进畜禽养殖污染防治,到2020年,规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备基本达到全覆盖,规模化养殖场畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。

  (四)提升农业农村环境监管能力

  明确和落实生态保护红线管控要求,生态保护红线内禁止城镇化和工业化活动,生态保护红线内现存的耕地不得擅自扩大规模。创新监管手段,及时发现农业农村生态环境问题。充分利用畜禽规模养殖场直联直报信息系统,健全肥料、农药使用调查和监测评价体系。加强环境监管执法队伍建设,逐步加大农村环境质量监测,鼓励有条件的地区可适当增加农村环境质量监测点位。

  三、保障措施

  (一)加强市级统筹。建立市级统筹、区政府负总责、乡(镇)落实的工作推进机制。组织制定验收标准和办法,对各区工作开展情况进行验收,将农业农村污染治理工作纳入本市污染攻坚战考核和市级生态环境保护督察范畴。

  (二)落实属地责任。各区政府对辖区农村生态环境质量及农业农村污染治理工作负责,做好具体组织实施和对乡(镇)的验收工作。2019年5月底前完成区级实施方案编制工作,按时完成验收标准和办法编制工作,每月报送工作进展情况。

  (三)保障资金投入。统筹涉农资金、环境保护资金、生态保护补偿资金等各领域资金,建立稳定的资金保障机制。

  (四)完善经济政策。完成农业水价综合改革,落实国家关于有机肥厂、第三方处理机构等畜禽粪污处理主体的用地用电优惠政策,保障用地需求。

  (五)加强村民参与。强化村委会在农业农村生态环境保护工作中的责任,发挥老党员、老教师、妇女、乡贤等作用,推广绿色生活方式,形成广大农民群众参与农业农村生态环境保护的良好氛围。

  (六)培育市场主体。推动各种形式的农业农村环境治理市场主体培育,推动建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系,探索建立规模化、专业化、社会化运营管理机制。

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